工信部發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》對批發(fā)價格調(diào)整做了以下三方面的要求，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的批發(fā)價格應低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價（或套餐價格）；移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格要與基礎(chǔ)電信企業(yè)平均業(yè)務單價（或套餐價格）進行聯(lián)動調(diào)整；基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)間要建立移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格協(xié)商的常態(tài)化工作機制。

　　不過在筆者看來，工信部對于批發(fā)價格調(diào)整所做動指導意見在執(zhí)行上仍存在不小的挑戰(zhàn)。首先，《意見》只對批發(fā)價格低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價做出了要求，但并未說明價格要低于多少；價格聯(lián)動調(diào)整只要求了基礎(chǔ)電信企業(yè)應于資本市場公開全年數(shù)據(jù)后一個月內(nèi)，與虛商協(xié)商確定調(diào)整批發(fā)價格。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應于市場推出新的主流套餐或原套餐降價后一個月內(nèi)，與虛商協(xié)商確定新的套餐轉(zhuǎn)售批發(fā)價格，但具體如何協(xié)商，降價多少還要由轉(zhuǎn)售企業(yè)和運營商共同協(xié)商。

　　這也就是說降價多少，怎么降價，還是要由運營商和虛商共同協(xié)商決定。但問題是在轉(zhuǎn)售市場中，基礎(chǔ)電信運營商占有者所有的網(wǎng)絡資源，其在協(xié)商過程中無疑是十分強勢的一方，虛商完全沒有議價的話語權(quán)。

　　其實，早在2014年9月中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)大會上，三大運營商與中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會簽署《移動轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價動態(tài)協(xié)調(diào)機制》。該機制規(guī)定，運營商零售價和轉(zhuǎn)售價格之間應該存在一定差異，如果基礎(chǔ)運營商市場零售價遇到重大調(diào)整，應和轉(zhuǎn)售批發(fā)商協(xié)商解決，制定新的批發(fā)價格。虛擬運營分會將在轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運營商之間設(shè)立價格聯(lián)絡員，每月匯總價格、每季度召開一次價格協(xié)調(diào)峰會。同時，該協(xié)議中還提出，基礎(chǔ)運營商應逐步向轉(zhuǎn)售商開放4G業(yè)務，制定4G業(yè)務批發(fā)價。

　　但在過去的2015年中，批零倒掛仍舊是虛商吐槽的重點。在筆者接觸的多家虛商中，沒有一家虛商表示過聯(lián)動機制起過應有的作用。

　　此次，《意見》落地并讓虛商得到切實的好處仍舊任重道遠。

　　附《意見》全文：

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整的指導意見

　　工信部通信〔2015〕479號

　　中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司，各移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點企業(yè)：

　　移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作啟動以來，遵循發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的原則，基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)采用談判方式，初步建立了多種轉(zhuǎn)售模式，并隨市場零售價格變化進行批發(fā)價格的調(diào)整。為了更好地促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的健康發(fā)展，鼓勵差異化合作創(chuàng)新，現(xiàn)就移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格調(diào)整提出如下意見：

　　一、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務的批發(fā)價格應低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價（或套餐價格）。基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，選擇資源池轉(zhuǎn)售或套餐轉(zhuǎn)售等模式。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，移動話音、短信、移動數(shù)據(jù)流量等業(yè)務的批發(fā)價格應低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務的平均業(yè)務單價。相關(guān)業(yè)務的平均業(yè)務單價按照基礎(chǔ)電信企業(yè)向資本市場公開的全年財報數(shù)據(jù)計算（收入/業(yè)務量）得出。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，套餐的批發(fā)價格應低于基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾市場銷售的套餐價格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。

　　二、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格要與基礎(chǔ)電信企業(yè)平均業(yè)務單價（或套餐價格）進行聯(lián)動調(diào)整。為了適應電信市場發(fā)展變化，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格原則上至少每年調(diào)整一次，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)市場情況和商業(yè)合同約定，在一年內(nèi)及時、多次對批發(fā)價格進行調(diào)整。在資源池轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應于資本市場公開全年數(shù)據(jù)后一個月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定調(diào)整批發(fā)價格。在套餐轉(zhuǎn)售模式下，基礎(chǔ)電信企業(yè)應于市場推出新的主流套餐或原套餐降價后一個月內(nèi)，與轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定新的套餐轉(zhuǎn)售批發(fā)價格。基礎(chǔ)電信企業(yè)應將調(diào)整后的批發(fā)價格及時告知工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。

　　三、基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)間要建立移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格協(xié)商的常態(tài)化工作機制。基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)應分別確定負責批發(fā)價格談判、協(xié)調(diào)的專門人員，本著平等互利共贏的原則，定期進行協(xié)商溝通。支持中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會發(fā)揮平臺和協(xié)調(diào)作用，對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務批發(fā)價格方面出現(xiàn)的問題和爭議，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)及時磋商研究解決。

　　工業(yè)和信息化部

　　2016年1月6日