一方面是用戶對運營商寬帶降費方案的不滿，另一方是電信運營商面對投資回報的沉重壓力，中國正在進行中的寬帶“提速降費”并不是表面上那么簡單，也牽扯到電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的命題。近日，國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所產業(yè)室主任史煒接受中新網記者專訪時提出，斷崖式降費并不可取，漸進式資費優(yōu)化才可行。
電信運營商面臨3G和4G投資無法收回
電信行業(yè)具有高投入、低回報的特點，回報周期非常長。目前，中國三大電信運營商在3G、4G上的投資面臨難以收回的窘境。
2009年1月，中國發(fā)放3G牌照，啟動3G投資。據(jù)統(tǒng)計，三大電信運營商大致各投資2000億元(人民幣，下同)，建成了目前3G網絡的水平。
按照電信行業(yè)規(guī)律，一張電信網絡的回收期大概是7至8年。至目前，3G網絡建設剛剛6年，還沒收回投資。2013年12月，中國發(fā)放4G牌照。對于2000億元的3G投資，運營商在10年內每年將提出200億元折舊，沖抵了利潤。
截至目前，中國移動已建成70多萬個基站，投資已達到2000億元。中國電信至今也投了四、五百億元。
以上投資距離盈利仍有數(shù)年時間，但讓人應接不暇的是，包括華為、中興在內的網絡設備商已經啟動了5G研發(fā)，并預期2020年可實施商用。假如中國2023年發(fā)放5G牌照，又將面臨4G投資剛剛盈利又要投資5G的困境。
根據(jù)國務院提速降費方案，到2017年，中國三大電信運營商將投資1.1萬億元進行網絡基礎設施建設，投資規(guī)模巨大。
與此同時，電信業(yè)務資費多年來持續(xù)下降，增量不增收已經成為常態(tài)。2014年，運營商推出4G服務，綜合資費比3G低30%。
三大電信運營商的利潤逐步走低，2014年，中國電信利潤177億元，增長不到1%。2015年一季度，三大電信運營商罕見出現(xiàn)利潤集體下降。
“隨著技術的不斷進步，用戶規(guī)模的不斷擴大，運營商提供各項服務的成本的才會降低，在市場競爭的壓力下，資費水平自然會穩(wěn)步下降，這才符合市場規(guī)律。如果讓運營商斷崖式降價，只會導致運營商失去造血能力，無力為網絡擴容和升級，無法為用戶提供正常服務。”史煒表示。
史煒表示，電信運營商3G投資對中國通信產業(yè)鏈的建設功不可沒，拉動了華為、中興等設備企業(yè)、國產手機企業(yè)、信息服務業(yè)的崛起，同時也拉動了工程建設、就業(yè)，對經濟發(fā)展起到積極作用。但毋庸諱言的是，運營商的確面臨困境，比探討資費究竟高不高更重要的是，在移動互聯(lián)網襲來的新常態(tài)下，運營商能否通過向智能管道轉型，找到新的發(fā)展路徑。
普遍服務模式應變：增加政府采購
據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，近幾年中國在國際電信聯(lián)盟信息通信技術使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名，基本處于全球第80名左右。
而造成網速慢、網速貴的主因，據(jù)工信部負責人分析認為，主要是市場供給不足。此外，運營商在部分小區(qū)、公共場所遇到天價“進場費”，也制約了現(xiàn)有銅纜網絡向光纖網絡的升級。
2014年，中國出臺“寬帶中國”國家戰(zhàn)略，明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎設施定位，寬帶成為國家戰(zhàn)略性資源，需要提前部署。
同時，寬帶建設需成本投入，由于寬帶網絡建設具有耗費成本大、周期長、收益小等特點，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不能適應國家寬帶建設需要。
2004年起，工信部實施村通工程。迄今，在通電話方面，累計投資400億元，全國通電話行政村比例從88%提高到100%。在“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”方面，寬帶網絡建設累計直接投資逾300億元，共計完成3000余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14萬多個行政村的寬帶網絡建設，全國通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的比例從90%、70%分別躍升至現(xiàn)在的100%和91%。
這些投資，基本上都是由電信運營商自己籌集資金進行投資。而政府每年的村通工程普遍服務專項基金僅為4億元，遠遠不能彌補運營商的成本。
據(jù)統(tǒng)計，受經濟社會發(fā)展水平所限，偏遠農村地區(qū)的通信業(yè)務量很少，電話零次戶比例高達10%-20%，通信收入根本無法補償運營維護成本。
所謂“普遍服務”，指對任何人都要提供無地域、質量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業(yè)務。由于回報率低，所以高成本地區(qū)的基礎設施發(fā)展十分落后。為了避免這種情況，各國政府都推出了一定措施解決局部地區(qū)基礎設施投資不足的問題。
全球網速最快的國家---韓國2004年制定了“綠色IT國家戰(zhàn)略”計劃，并累計由政府投資寬帶基礎設施建設700億美元。美國政府2010年出臺了《國家寬帶計劃》，并設立了72億美元寬帶扶持基金，創(chuàng)立了年度預算高達45億美元的新的“連接美國基金”(CAF)，以補貼在人口稀少地區(qū)建設并運營高速互聯(lián)網。
“比如在美國，運營商不管是國有還是私有，在提供普遍服務的時候，所有普遍服務的業(yè)務由運營商建設投資，政府買單”，史煒建議，中國也應該改變現(xiàn)有的普遍基金模式，加大政府采購服務的力度，促進電信運營商提供覆蓋面更廣的服務。
史煒表示，隨著信息化應用的發(fā)展，當年電信運營商在農村和偏遠山區(qū)鋪設的網絡設施已經發(fā)揮了巨大作用，促進了農村地區(qū)新興產業(yè)的發(fā)展，今后，政府應采取更加可持續(xù)的方式，推動農村信息基礎設施的普及與提高。
互聯(lián)網公司應為普遍服務做貢獻
由于互聯(lián)網和移動互聯(lián)網的發(fā)展，帶動了互聯(lián)網應用公司的發(fā)展，甚至信息服務市場的模式也發(fā)生巨大改變，從過去以運營商為中心變?yōu)橐蕴峁┰鲋捣⻊盏幕ヂ?lián)網為中心，運營商幾乎淪為“管道”。此前，互聯(lián)網公司提出網費高，實際情況并非如此。
根據(jù)年報數(shù)據(jù)，2014年騰訊公司網絡成本(帶寬及服務器托管費)僅占總成本的7.7%、占經營收入的5.4%，百度公司此兩項指標分別為7.9%和5.8%，樂視公司分別為4.2%和3.6%；而同期運營商網絡投資占收比達34.6%，網絡成本占總成本比更是高達65%(中國電信為例)。
從收入規(guī)模來看，運營商遠高于BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)三大互聯(lián)網公司，但BAT營業(yè)收入同比增幅要遠高于運營商。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2014年中國通信業(yè)增速約為12.3%，其中基礎電信運營商增長3.6%(營改增還原后)，增值電信(互聯(lián)網)企業(yè)增長36%。
史煒表示，互聯(lián)網企業(yè)支付了低額的網絡占用費，卻耗用了龐大的網絡資源。因此，互聯(lián)網企業(yè)與電信運營商沒有形成互利共生關系，這種關系導致兩者網絡投入和收益不均衡，造成了運營商網絡建設及維護的沉重負擔，造成全球大部分國家寬帶網絡建設不能滿足互聯(lián)網企業(yè)應用需求劇增的困境。如不能有效改善，長期必將降低電信運營商的網絡投資。
史煒建議，面臨4G和光纖寬帶建設的高額投入，運營商已經力不從心，在國家政策支持和網絡建設資金無法到位的情況下，向高額利潤的互聯(lián)網企業(yè)適當收費來緩解網絡投資資金的巨大缺口、加快基礎網絡建設成為一條出路。
