信息產(chǎn)業(yè)部通報(bào)2006年9～11月SP業(yè)務(wù)治理活動(dòng)開(kāi)展情況
2007/02/15
2007年2月13日，就2006年9月至11月份“治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”開(kāi)展情況，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)第二期通報(bào)，內(nèi)容如下：
近一時(shí)期，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)紛紛采取有效舉措，深入開(kāi)展“治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”），用戶(hù)投訴穩(wěn)步下降，移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“SP企業(yè)”）自律意識(shí)日漸增強(qiáng)，強(qiáng)行訂制等惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違規(guī)行為大量減少，專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)第一階段取得的整治成果進(jìn)一步得到了鞏固，各項(xiàng)工作得到了社會(huì)各界和廣大用戶(hù)的大力支持。
一、電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作情況
為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，落實(shí)“監(jiān)管為民，執(zhí)政為民”的工作理念，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在深入調(diào)研和摸清情況的基礎(chǔ)上，研究和制定了《關(guān)于規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，明確了移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)在宣傳、訂制、使用、收費(fèi)、退訂和用戶(hù)投訴等環(huán)節(jié)的相關(guān)舉措，為深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上訪談活動(dòng)和發(fā)布消費(fèi)提醒等方式，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)向廣大用戶(hù)介紹了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展情況和下一步的工作思路，解讀了監(jiān)管政策，宣傳了針對(duì)違規(guī)SP企業(yè)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的防范舉措，將專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)不斷引向深入。
二、基礎(chǔ)電信企業(yè)工作情況
各基礎(chǔ)電信企業(yè)均進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)SP業(yè)務(wù)的管理力度，從客戶(hù)服務(wù)、業(yè)務(wù)審核、明碼標(biāo)價(jià)、資費(fèi)爭(zhēng)議等環(huán)節(jié)入手認(rèn)真進(jìn)行梳理和規(guī)范現(xiàn)有的工作流程和規(guī)章制度，力爭(zhēng)從源頭上杜絕違規(guī)行為的發(fā)生；對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的SP企業(yè)，通過(guò)采取停止結(jié)算、業(yè)務(wù)下線(xiàn)、關(guān)閉端口和終止合作等多種措施，進(jìn)一步加大了違約處理力度。
此外，各基礎(chǔ)電信企業(yè)均能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)信部清[2006]574號(hào)文件，抓緊進(jìn)行系統(tǒng)的升級(jí)和改造，對(duì)確因技術(shù)和系統(tǒng)等原因無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)的，向社會(huì)公布具體的實(shí)現(xiàn)時(shí)間表，并承諾各項(xiàng)條款將在2007年3月1日前全面實(shí)行。
三、用戶(hù)投訴穩(wěn)步下降，個(gè)別問(wèn)題仍然突出
2006年9至11月，涉及SP業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)方面的投訴（或申訴）比專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展之初（6月至8月）總體呈下降趨勢(shì)。其中：部電信用戶(hù)申訴受理中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，用戶(hù)關(guān)于SP業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)方面的申訴總量下降了約15.36％。
但同時(shí)，我們也看到個(gè)別問(wèn)題仍然突出：一是虛假宣傳，誘騙用戶(hù)使用并收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，特別是通過(guò)用戶(hù)手機(jī)號(hào)碼或企業(yè)端口號(hào)群發(fā)類(lèi)似朋友問(wèn)候或誘惑性短信，誘騙用戶(hù)回復(fù)至非普通用戶(hù)號(hào)碼或撥打有關(guān)收費(fèi)語(yǔ)音服務(wù)業(yè)務(wù)。二是業(yè)務(wù)名稱(chēng)與業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符的問(wèn)題仍然存在，諸如部分SP企業(yè)向用戶(hù)的宣傳業(yè)務(wù)內(nèi)容與實(shí)際提供給用戶(hù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容不一致。三是部分SP企業(yè)仍然存在為非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)代收費(fèi)的問(wèn)題，尤其是個(gè)別SP企業(yè)存在通過(guò)涉黃網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，誘騙用戶(hù)訂制并收費(fèi)的行為。四是個(gè)別SP企業(yè)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行短信競(jìng)猜、點(diǎn)播歌曲、下載鈴聲時(shí)，明示價(jià)格的方式不規(guī)范，或者不明示出全部?jī)r(jià)格及收費(fèi)的整體構(gòu)成。
四、加大治理力度，嚴(yán)懲違規(guī)SP企業(yè)
在前一階段專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作的基礎(chǔ)上，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對(duì)虛假宣傳、誘騙訂制、強(qiáng)行訂制并扣費(fèi)等違規(guī)行為的查處力度，依法嚴(yán)肅查處了一批惡意侵害消費(fèi)者利益的SP企業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年9月至11月，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局共查處違規(guī)SP企業(yè)245家，對(duì)其分別進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰，并對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓。各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司共對(duì)存在違約行為的215家SP企業(yè)，依照合作協(xié)議分別進(jìn)行了停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線(xiàn)等處理。
為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現(xiàn)對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的、涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（具體名單詳見(jiàn)附件），請(qǐng)相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，堅(jiān)持“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”，共同倡導(dǎo)“依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)”的行業(yè)風(fēng)尚，為消費(fèi)者營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境。
五、健全SP收費(fèi)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益
各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)應(yīng)切實(shí)將維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要進(jìn)一步做好《關(guān)于規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號(hào)）貫徹落實(shí)和跟蹤檢查工作，鞏固專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得的各項(xiàng)成果；繼續(xù)高度重視用戶(hù)投訴和申訴工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，曝光典型案例；依法嚴(yán)肅查處惡意侵害消費(fèi)者利益的違規(guī)SP企業(yè)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法責(zé)令其停業(yè)整頓；逐步健全SP收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)對(duì)SP業(yè)務(wù)的審核工作，建立不定期業(yè)務(wù)撥測(cè)制度，完善電信消費(fèi)提醒制度和違規(guī)SP企業(yè)信息通報(bào)制度，嚴(yán)懲惡意侵害消費(fèi)利益的違規(guī)SP企業(yè)，以促進(jìn)電信行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
附件1 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單
| 序號(hào) | 違規(guī)企業(yè)名稱(chēng) | 業(yè)務(wù)接入代碼（或業(yè)務(wù)種類(lèi)） | 違規(guī)行為表現(xiàn)形式 | 產(chǎn)生違規(guī)行為的省份 |
| 1 | 深圳市數(shù)碼星科技有限公司 | 3301、81981 | 利用腳本技術(shù)模擬用戶(hù)強(qiáng)行訂制、發(fā)送誤導(dǎo)信息誘騙訂制，收取費(fèi)用 | 廣東省 |
| 2 | 深圳市創(chuàng)世互動(dòng)科技有限公司 | 900527、819652 | 利用腳本技術(shù)模擬用戶(hù)強(qiáng)行訂制、發(fā)送誤導(dǎo)信息誘騙訂制，收取費(fèi)用 | 廣東省 |
附件2 各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單
| 序號(hào) | 違規(guī)企業(yè)名稱(chēng) | 業(yè)務(wù)接入代碼 （或業(yè)務(wù)種類(lèi)） |
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份 (括號(hào)中數(shù)字為查處次數(shù)） |
| 1 | 深圳市菁華深訊科技發(fā)展有限公司 | 9168、8168、125905901 | 山西省、黑龍江省（2）、 重慶市、湖北省 |
| 2 | 北京協(xié)進(jìn)科技發(fā)展有限公司 | 9098 | 山西省、湖北省、重慶市、貴州省 |
| 3 | 北京北天縱橫科技發(fā)展有限公司 | 18298、1298、9816、 125901556 |
遼寧省、河南省、四川省、貴州省 |
| 4 | 北京馳訊通科技有限公司 | 12585、8556、8100 | 遼寧省、浙江省、河南省、陜西省 |
| 5 | 深圳市炫彩科技有限公司 | 9139、906540、125904803 | 河北省、山西省（2）、遼寧省 |
| 6 | 中國(guó)華錄信息產(chǎn)業(yè)有限公司 | 9565 | 山西省、江蘇省、貴州省 |
| 7 | 廣州市藍(lán)喜鵲科技有限公司 | 9328 | 山西省、廣東省、貴州省 |
| 8 | 深圳市互動(dòng)科技有限公司 | 9010、8413、858060 | 山西省、河南省、陜西省 |
| 9 | 天津津瑞通訊有限公司 | 8800、5599、80012160 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、陜西省 |
| 10 | 深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司 | 1700、9777、125908813 | 黑龍江省、重慶市、陜西省 |
| 11 | 北京掌中萬(wàn)維科技有限公司 | 1010、125907818 | 河北省、河南省、湖北省 |
| 12 | 北京驛碼神通信息技術(shù)有限公司 | 9131、1231 | 山西省（2）、廣東省 |
| 13 | 北京新浪互聯(lián)信息服務(wù)有限公司 | 8888、9888 | 黑龍江省、陜西省（2） |
| 14 | 北京和訊在線(xiàn)信息咨詢(xún)服務(wù)有限公司 | 9198、9158 | 山西省、湖北省 |
| 15 | 深圳市浩天投資有限公司 | 9638 | 山西省、浙江省 |
| 16 | 北京美方達(dá)科技發(fā)展有限公司 | 9912 | 山西省、黑龍江省 |
| 17 | 上海蔚藍(lán)計(jì)算機(jī)有限公司 | 2000、125908988 | 山西省、重慶市 |
| 18 | 北京快訊信息技術(shù)有限公司 | 9366 | 山西省、重慶市 |
| 19 | 北京夢(mèng)天游信息技術(shù)有限公司 | 9900、99678、8990 | 山西省、廣西壯族自治區(qū) |
| 20 | 上海新動(dòng)信息技術(shù)有限公司 | 9268 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省 |
| 21 | 北京時(shí)代杰誠(chéng)信息科技有限公司 | 916062、101563603 | 河南省、重慶市 |
| 22 | 北京雷霆萬(wàn)鈞網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 | 801001、9866 | 河南省、陜西省 |
| 23 | 北京億陽(yáng)增值業(yè)務(wù)通信股份有限公司 | 125905354、125905353、 1015609 |
河南省、貴州省 |
| 24 | 深圳市慧思博通信科技有限公司 | 9076 | 河南省、貴州省 |
| 25 | 四川長(zhǎng)城軟件科技有限公司 | 9986 | 河南省、陜西省 |
| 26 | 杭州信雅達(dá)系統(tǒng)工程股份有限公司 | 9693 | 浙江省、廣東省 |
| 27 | 華澳世紀(jì)（北京）投資有限公司 | 8777 | 浙江省、廣東省 |
| 28 | 北京維深信業(yè)科技發(fā)展有限公司 | 8685、9695 | 湖北省、貴州省 |
| 29 | 上海美通無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息有限公司 | 1189445、125908788、 125908765、125908767、 125908787、125908766 |
湖北省、重慶市 |
| 30 | 北京北緯通信科技有限股份公司 | 168、8898 | 湖北省、四川省 |
| 31 | 北京陽(yáng)光加信科技有限公司 | 5198、1259044550 | 四川省、貴州省 |
| 32 | 北京互動(dòng)天地通信技術(shù)有限公司 | 9108 | 山西省（2） |
| 33 | 北京欣正星運(yùn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司 | 101764081、101764082 | 山西省（2） |
| 34 | 山西省專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái) | 121 | 山西省（2） |
| 35 | 北京宏圖佳都通信設(shè)備有限公司 | 9621 | 山西省（2） |
| 36 | 北京訊通萬(wàn)捷信息技術(shù)有限公司 | 905100 | 內(nèi)蒙古自治區(qū)（2） |
| 37 | 長(zhǎng)春吉諾通通訊有限責(zé)任公司 | 19018 | 吉林省（2） |
| 38 | 陜西三稷互動(dòng)有限公司 | 96096500 | 陜西省（2） |
| 39 | 豐元信科技（北京）有限公司 | 9299 | 貴州省（2） |
附件3 各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單
| 序號(hào) | 違規(guī)企業(yè)名稱(chēng) | 業(yè)務(wù)接入代碼 （或業(yè)務(wù)種類(lèi)） |
產(chǎn)生違規(guī)行為的省份 (括號(hào)中數(shù)字為查處次數(shù)） |
| 1 | 北京北天縱橫科技發(fā)展有限公司 | 7566、2198、1298、10159072 | 中國(guó)電信（2）、中國(guó)移動(dòng)（2）、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通 |
| 2 | 北京馳訊通科技有限公司 | 1958、99558、12585、10159070 | 中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通（2）、 中國(guó)網(wǎng)通（3） |
| 3 | 世紀(jì)龍信息網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司 | 9921、2100 | 中國(guó)電信（2）、中國(guó)移動(dòng)、 中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 4 | 北京和訊在線(xiàn)信息咨詢(xún)服務(wù)有限公司 | 9158 | 中國(guó)移動(dòng)（4）、中國(guó)網(wǎng)通 |
| 5 | 北京風(fēng)網(wǎng)信息技術(shù)有限公司 | 7282、99818、 | 中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 6 | 深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司 | 1700 | 中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 7 | 廣州光通通信發(fā)展有限公司 | 9119、19119 | 中國(guó)移動(dòng)（2）、中國(guó)聯(lián)通 |
| 8 | 北京嘉信合勝移動(dòng)通信科技有限公司 | 50180、10159265 | 中國(guó)移動(dòng)（2）、中國(guó)聯(lián)通 |
| 9 | 上海美通無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息有限公司 | 1818、19898 | 中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 10 | 北京掌中萬(wàn)維科技有限公司 | 1919、1010 | 中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng) |
| 11 | 成都運(yùn)帷數(shù)碼科技有限公司 | 9159 | 中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通 |
| 12 | 京時(shí)代杰誠(chéng)信息科技有限公司 | 99099、 19099 |
中國(guó)網(wǎng)通（5） |
| 13 | 北京億陽(yáng)增值業(yè)務(wù)通信股份有限公司 | 125905357、 125905354、 125905353、 125905358、 125905351、 125905352 |
中國(guó)移動(dòng)（3） |
| 14 | 鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司 | 1518 | 中國(guó)移動(dòng)（3） |
| 15 | 天津市世紀(jì)恒通科技有限公司 | 12163 | 中國(guó)網(wǎng)通（3） |
| 16 | 天津易信達(dá)信息技術(shù)有限公司 | 19999 | 中國(guó)網(wǎng)通（3） |
| 17 | 杭州明天網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 | 5050 | 中國(guó)電信（2） |
| 18 | 福州格蘭易通電子技術(shù)有限公司 | 9377 | 中國(guó)電信（2） |
| 19 | 華澳世紀(jì)（北京）投資有限公司 | 8777 | 中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 20 | 上海掌星科技有限公司 | 1699 | 中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 21 | 上海東方網(wǎng)股份有限公司 | 1528 | 中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 22 | 北京蜂星網(wǎng)波網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司 | 2222、 125904588、 125904586、 125904581 |
中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 23 | 廣州市奧創(chuàng)信息技術(shù)有限公司 | 3210 | 中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 24 | 北京掌上網(wǎng)科技有限公司 | 125905301、 125905302、 125905308、 125905306、 125905305、 125905303、 125905300 |
中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 25 | 萬(wàn)向通信有限公司 | 125907605、 125907603、 125907609、 125907606、 125907608、 125907612、 125907619、 125907613、 125907602 |
中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 26 | 北京鼎視佳訊科技有限公司 | 125907368、 125907373、 125907372、 125907376、 125907375、 125907378、 125907379、 125907363、 125907366、 125907361、 125907368、 125907367、 125907360、 125907377 |
中國(guó)移動(dòng)（2） |
| 27 | 北京迅通暢達(dá)通訊科技開(kāi)發(fā)有限公司 | 10159078 | 中國(guó)聯(lián)通（2） |
| 28 | 北京恒信掌中游信息技術(shù)有限公司 | 9290 | 中國(guó)聯(lián)通（2） |
| 29 | 中社網(wǎng)盟信息技術(shù)有限公司 | 9221 | 中國(guó)聯(lián)通（2） |
| 30 | 北京興國(guó)融合通訊科技有限公司 | 9999 | 中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 31 | 北京移數(shù)通電訊有限公司 | 17788、12112 | 中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 32 | 天津北方網(wǎng)股份有限公司 | 12345 | 中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 33 | 天津市冠鵬科貿(mào)有限公司 | 17777 | 中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 34 | 上海優(yōu)聯(lián)計(jì)算機(jī)有限公司 | 97000、17117 | 中國(guó)網(wǎng)通（2） |
| 35 | 上海激動(dòng)通信有限公司 | 99170 | 中國(guó)網(wǎng)通（2） |
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