近期的一個調查顯示，今年上半年中國手機用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12.0條，占比27.6%。同時，有74.54%的用戶表示收到過欺詐類短信，另有2/3的用戶表示收到過房地產業(yè)推銷短信等。另外，有近七成的用戶認為垃圾短信的存在原因為運營商從中獲得了利益。在對垃圾短信治理責任的調查中，71.3%的用戶認為運營商應承擔治理垃圾短信的責任。
　　為了解決垃圾短信問題，運營商和行管部門采取過很多辦法，比如建立垃圾短信治理平臺，開展整治垃圾短信專項活動等。但這樣的方法存在治標不治本的問題。垃圾短信的猖獗關鍵在于其利益根源，并且目前的治理制度環(huán)境還不夠健全。要治理垃圾短信，需要行管部門和運營商真正認識到垃圾短信的問題嚴重性，充分理解垃圾短信對電信增值業(yè)務整體發(fā)展的風險，通過對垃圾短信采用聯(lián)動治理、疏罰并舉的方式來解決這個問題。
　　“疏導”是指針對目前占據垃圾短信很大比例的商業(yè)信息，建立起科學、完善的管理制度，只將商業(yè)信息推送給需要這種信息的人。目前垃圾短信的存在是由于背后的商業(yè)利益，同一短信對于一個用戶是垃圾短信，對于另一用戶可能是有用的信息，需要運營商充分發(fā)展手機廣告業(yè)務，切實認識到手機短信的媒體性質，通過建立手機廣告開放平臺審批商業(yè)信息發(fā)布者提交的需求，通過對手機用戶信息的精準分析定點發(fā)送信息，同時將商業(yè)信息發(fā)送者納入管理范圍，轉變?yōu)槭謾C廣告經營者。
　　“重罰”是指制定相關的法律法規(guī)，重罰那些未經用戶許可的垃圾短信發(fā)送者，讓其為發(fā)送垃圾短信付出慘重的代價，致使其不敢再犯。這其實不需要手機號碼“實名制”支持，因為有一些垃圾短信發(fā)送者要想獲利，必須在發(fā)送的短信中留下明顯的聯(lián)系方式，如電話、銀行卡號碼等，這已經足以讓警方找到垃圾短信的發(fā)送者。而“重罰”的實施需要行管部門和公安部門配合行動，通過技術手段來確定短信源。
　　治理垃圾短信還需要運營商內部改進管理機制，將治理垃圾短信作為一項重要工作納入日常工作范圍，將短信業(yè)務用戶滿意度納入增值業(yè)務部門考核范圍，重視短信業(yè)務的滿意度，轉換經營思路。同時運營商應共享治理垃圾短信的經驗和數據庫，同時還應聯(lián)合手機制造商建立垃圾短信防火墻，通過技術力量來堵截垃圾短信。
　　筆者認為，通過利益機制的作用和治理制度的力量打擊垃圾短信，使垃圾短信不再降低手機用戶滿意度，將是增值業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展的有力保障。

通信世界周刊